Главное управление охраны природы и национальных парков Турции: институциональная структура, категории охраняемых природных территорий и эффективность управления

Главное управление охраны природы и национальных парков (DKMP) Турции указом Президента № 175 (Официальный вестник, 28 декабря 2024 года) было преобразовано из центрального подразделения министерства в подведомственное государственное учреждение со статусом юридического лица и специальным бюджетом при Министерстве сельского и лесного хозяйства. В данном структурированном обзоре рассматриваются: (i) историческое развитие и текущая организационная структура DKMP; (ii) правовая база семи национальных категорий охраняемых природных территорий (ОПТ), находящихся в ведении DKMP, их отличие от международных категорий (Рамсарские угодья) и инструментов планирования охраны природы (Ключевые орнитологические/биоразнообразные территории, КБТ), а также их ориентировочное соответствие категориям управления МСОП; и (iii) проблемы эффективности управления, выявленные в литературе. Обзор опирается на 36 источников, включая 20 рецензируемых журнальных статей, а также законодательство, официальную статистику и международные руководства. На единую отчетную дату (конец 2023 года) семь категорий под управлением DKMP включали 646 объектов общей (брутто) площадью 3,21 миллиона гектаров; из-за наложения охранных статусов эти площади нельзя суммировать для оценки общего охвата. Официальные данные, скорректированные с учетом наложений, для всех национальных категорий показывают, что в 2023 году под охраной находилось примерно 7,8% сухопутной территории Турции и 6,0% её морской акватории, что значительно ниже Цели 3 (30x30) Куньминско Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия (KM GBF). Сложность управления, дублирование законных полномочий, отсутствие присвоенных категорий МСОП на уровне конкретных объектов, слабая экологическая связность и отсутствие систематической оценки эффективности управления являются основными выявленными структурными проблемами. Рекомендации касаются оценки по методологии МСОП на уровне отдельных ОПТ, анализа пробелов на основе данных о КБТ, репрезентативности и связности территорий, оценки эффективности управления, прозрачной статистики ОПТ и межведомственной координации.

1. Kaya, Z.; Raynal, D.J. Biodiversity and conservation of Turkish forests. Biol. Conserv. 2001, 97, 131–141. https://doi.org/10.1016/S0006-3207(00)00069-0

2. Şekercioğlu, Ç.H.; Anderson, S.; Akçay, E.; Bilgin, R.; Can, Ö.E.; Semiz, G.; Tavşanoğlu, Ç.; Yokeş, M.B.; Soyumert, A.; İpekdal, K.; et al. Turkey’s globally important biodiversity in crisis. Biol. Conserv. 2011, 144, 2752 2769. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2011.06.025 3.

3. Atmış, E.; Çil, A. Sustainable Forestry in Turkey. J. Sustain. For. 2013, 32, 354–364. https://doi.org/10.1080/10549811.2013.767210

4. Eken, G.; İsfendiyaroğlu, S.; Yeniyurt, C.; Erkol, I.L.; Karataş, A.; Ataol, M. Identifying key biodiversity areas in Turkey: A multi-taxon approach. Int. J. Biodiv. Sci. Ecosyst. Serv. Manag. 2016, 12, 181–190. https://doi.org/10.1080/21513732.2016.1182949

5. Atmış, E.; Özden, S.; Lise, W. Public participation in forestry in Turkey. Ecol. Econ. 2007, 62, 352–359. https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2006.07.005

6. Çalışkan, H.; Birben, U.; Ozden, S. Forest management in Türkiye: Economic pressures, legal frameworks, and ecological consequences. Int. Environ. Agreem. 2025, 25, 21 39. https://doi.org/10.1007/s10784-024-09657-7

7. Çalışkan, H.; Birben, U.; Ozden, S. Shifting priorities: How amendments in forestry law impact resource management, the case of Türkiye. Environ. Manag. 2026, 76, 13. https://doi.org/10.1007/s00267-025-02308-w

8. Vatandaşlar, C.; Bettinger, P.; Gutierrez Garzon, A.R.; Merry, K.; Boston, K.; Lee, T.; Uzu, J. Sustainability language in forest management plans: A comparative analysis for public forests of the US and Turkey. Forests 2023, 14, 447. https://doi.org/10.3390/f14030447

9. Durkaya, B.; Kaptan, S.; Durkaya, A. Socio-economic and cultural sources of conflict between forest villagers and forest: A case study from Black Sea Region, Türkiye. Crime Law Soc. Change 2020, 74, 155–173. https://doi.org/10.1007/s10611-020-09893-1

10. Elvan, O.D.; Birben, Ü. Analysis of the Ramsar Convention’s effectiveness on the Turkish legislation and judicial decisions. Wetlands 2021, 41, 35. https://doi.org/10.1007/s13157-021-01435-4

11. Elvan, O.D.; Birben, Ü.; Ünal, H.E. The effectiveness of the Bern Convention on wildlife legislation and judicial decisions in Turkey. Int. Environ. Agreem. 2021, 21, 305 321. https://doi.org/10.1007/s10784-020-09498-0

12. Elvan, O.D.; Arslangündoğdu, Z.; Birben, Ü. Conserving migratory birds of Turkey: Role of the international legal framework. Environ. Monit. Assess. 2022, 194, 320. https://doi.org/10.1007/s10661-022-09971-0

13. Tulukcu Yıldızbaş, N.; Birben, Ü.; Elvan, O.D.; Bilgin Yüce, M. An analysis of the Convention on the Protection of the Black Sea Against Pollution (the Bucharest Convention) from the perspective of Turkish contract law. Int. Environ. Agreem. 2023, 23, 485 502. https://doi.org/10.1007/s10784-023-09621-x

14. Başak, E.; Çetin, N.İ.; Vatandaşlar, C.; Pamukçu-Albers, P.; Karabulut, A.A.; Demirbas Çağlayan, S.; Besen, T.; Erpul, G.; Balkiz, Ö.; Avioglu Çokkalışkan, B.; et al. Ecosystem services studies in Turkey: A national-scale review. Sci. Total Environ. 2022, 844, 157068. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2022.157068

15. Velioğlu, N.; Elvan, O.D. Protection of wildlife: Analysis of legislative periods in Turkey. J. Environ. Nat. Stud. 2021, 3, 168 181. https://doi.org/10.53472/jenas.958973

16. Mäkelä, A.; Minunno, F.; Kujala, H.; Kosenius, A.-K.; Heikkinen, R.K.; Junttila, V.; Peltoniemi, M.; Forsius, M. Effect of forest management choices on carbon sequestration and biodiversity at national scale. Ambio 2023, 52, 1939–1953. https://doi.org/10.1007/s13280-023-01899-0

17. Elvan, O.D.; Birben, Ü.; Ozkan, U.Y.; Turker, Y.O. Forest fire and law: An analysis of Turkish forest fire legislation based on FAO criteria. Fire Ecol. 2021, 17, 12. https://doi.org/10.1186/s42408-021-00102-7

18. Ekim, A.; Koyuncu, M.; Vural, M.; Duman, H.; Aydın, Z.; Adıgüzel, N. Türkiye Bitkileri Kırmızı Kitabı (Red Data Book of Turkish Plants). Türkiye Tabiatını Koruma Derneği: Ankara, Türkiye, 2000.

19. Dudley, N. (Ed.) Guidelines for Applying Protected Area Management Categories; IUCN: Gland, Switzerland, 2008. ISBN 978-2-8317-1086-0.

20. FAO. Guidelines for Establishing Protected Areas: Republic of Turkey; Food and Agriculture Organization: Rome, Italy, 2014.

21. OECD. OECD Environmental Performance Reviews: Turkey 2019; OECD Publishing: Paris, France, 2019. https://doi.org/10.1787/9789264309753-en

22. CBD. Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework; CBD COP15 Decision 15/4: Montreal, Canada, 2022. https://www.cbd.int/gbf

23. Ministry of Environment, Urbanisation and Climate Change. Environmental Indicators Database: Protected Areas; Republic of Türkiye: Ankara, Türkiye, 2025. Available online: https://cevreselgostergeler.csb.gov.tr

24. Sarı, F.; Topaloğlu, R.H.; Demirel, T. Exploring forest fire dynamics: Fire danger mapping in Antalya Region, Türkiye. ISPRS Int. J. Geo-Inf. 2024, 13, 74. https://doi.org/10.3390/ijgi13030074

25. WWF; IUCN WCPA. 30x30: A Guide to Inclusive, Equitable and Effective Implementation of Target 3 of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework; WWF: Gland, Switzerland, 2023.

26. Uyar, Ç.; Elvan, O.D. Legal analysis of the CITES convention in terms of Turkish administrative and judicial processes. Int. Environ. Agreem. 2024, 24, 515 538. https://doi.org/10.1007/s10784-024-09650-0

27. Elvan, O.D.; Yıldırım, H.T.; Birben, Ü. Public participation in decision-making processes in the planning for nature parks: The case of Istanbul’s Belgrad Forest. Environ. Monit. Assess. 2021, 193, 511. https://doi.org/10.1007/s10661-021-09291-9

28. DKMP. Reorganisation Announcement: Genel Müdürlüğümüz Bağlı Kuruluş Olarak Yoluna Devam Edecek; Ministry of Agriculture and Forestry: Ankara, Türkiye, 2024. Available online: https://www.tarimorman.gov.tr/DKMP

29. OGM—General Directorate of Forestry. Ormancılık İstatistikleri (Forestry Statistics) 2024; Ministry of Agriculture and Forestry: Ankara, Türkiye, 2024. Available online: https://www.ogm.gov.tr

30. DKMP. Tabiat Koruma Durum Raporu 2023 (Nature Conservation Status Report 2023); General Directorate of Nature Conservation and National Parks, Ministry of Agriculture and Forestry: Ankara, Türkiye, 2024. Available online: https://tarimorman.gov.tr/DKMP/Belgeler/Tabiat%20Koruma%20Durum%20Raporu/TKDR_EN_2023.pdf

31. Stolton, S.; Shadie, P.; Dudley, N. IUCN WCPA Best Practice Guidance on Recognising Protected Areas and Assigning Management Categories and Governance Types; Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 21; IUCN: Gland, Switzerland, 2013.

32. IUCN. A Global Standard for the Identification of Key Biodiversity Areas, Version 1.0; IUCN: Gland, Switzerland, 2016.

33. Hockings, M.; Stolton, S.; Leverington, F.; Dudley, N.; Courrau, J. Evaluating Effectiveness: A Framework for Assessing Management Effectiveness of Protected Areas, 2nd ed.; IUCN: Gland, Switzerland, 2006.

34. Republic of Türkiye. Presidential Decree No. 175 (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi No. 175), dated 27 December 2024. Official Gazette (Resmî Gazete) No. 32766, 28 December 2024.

35. Republic of Türkiye. Law No. 7576 Amending the National Parks Law, Certain Other Laws and Decree-Law No. 375. Official Gazette (Resmî Gazete), 19 March 2026.

36. DKMP. Ülkemizin İlk Deniz Milli Parkları Fethiye-Kaş ve Kuzey Ege Oldu (Türkiye’s first marine national parks: Fethiye-Kaş and North Aegean); Ministry of Agriculture and Forestry: Ankara, Türkiye, 17 August 2026. Available online: https://www.tarimorman.gov.tr/DKMP/Haber/442